借鏡日本社會住宅與台灣社會住宅的差別？

圖片來源：https://www.simplemylife.net/entry/how-to-get-municipal-housing

多年以來，日本的社會住宅已經有了一定的發展基礎，相對應的展現了「居住」、「工作」、「醫療」、「生活」、「社會關係」等等多元機制的協同發展。而台灣如今雖然也面臨同樣社會結構變遷的困境，但在社會住宅的發展上卻仍然處於最基礎的開端，相較於日韓等國社會住宅所佔比例有5％以上，台灣目前連1％都沒到。

為何日本能，台灣不能？

首先，我們先來看看日本社會住宅的現況是什麼。

1.日本社會住宅有不同的層級
日本的社會住宅主辦方多為地方政府，有分為市營社會住宅與縣營社會住宅等等。每種社會住宅可以申請的對象是有不同的收入標準的。相較於台灣在社會住宅的申請上，因為台灣社會住宅的數量不足，所以目前尚無法有這種分層申請的機制。而這種數量上的不足，就需要我們繼續的努力。

2.租金收取以租戶年收入調整
以市營社會住宅來說，如果一家人的收入水平在某個標準以下，那他們就可以去申請市營社會住宅，並且租金以他們收入的比例作為收取標準。也就是說如果他們的收入很低，那租金也會很低。如果收入增長，那租金也會相應的變高。等他們的年收入高到某個程度以後，他們就無法申請市營社會住宅，轉而得去尋找條件更高一些的縣營社會住宅。

台灣現在的社會住宅租金雖說比起周邊私營住宅的租金要低上兩三成，但事實上那個金額還是有許多人負擔不起。不過日本可以做到這個地步，自然也是因為其中有許多相對應的配套措施，並且他們對於社會住宅的規劃可以讓周遭居民對社會住宅的接納度提昇，讓人民歡迎並且接納社會住宅的存在。

如果台灣的社會住宅可以更多一點，更方便取得一點，或許有一天我們也可以指望所有層級都有相對應的住宅可以申請，如此一來社會住宅就不會只是弱勢跟低收入的標籤，而是整個社會福利的一部分。

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3.著眼於生活圈的多元化，而不是收入上的多元化
人在一個社會，倘若想要好好的生活，勢必不可能只跟某些人來往。換句話說，不管是哪類型的人，在社會上都有著可以發揮自己的地方。

因此為了避免社會住宅引起周遭住戶的反感跟刻板印象，所以日本現在的社會住宅是基於一個「生活圈」的方式來發展的。

社區內的商業經營模式，強調在於社區內對於各項生活需求的滿足。連結在地的人、物、資源、特色等等建立地域特色的自我支援再生。

其社區內會有一些可以就近解決居民需求、創造居民就業甚至創業的商業機會，例如超市、藥局、浴池、食堂、以及身心障礙工廠，讓居民能夠擁有充足得工作機會，用不著出遠門就可以自食其力。

有一些社區會將空屋整併，創造室內公共空間，引進社會福利機構，並且將社區空戶與閒置店鋪作為社區餐廳、圖書館與活動中心。早上可能是社區活動開會或者集合的地點，晚上就由附近居民出面經營居酒屋。

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這些社區公共設施除了提供職位以外還促進了社區鄰里之間的交流，而管理並主導社區人員交流的便是非營利組織的「居民自治會」。

自治會的民生委員屬於政府聘僱，有事沒事就會到處串門，據說日本有一些獨居老人就是因為拜訪員上門，才免去了孤獨死於家中無人知曉的窘境。

也因為這種鄰里交流上的頻繁，社區之間的犯罪活動大大減少。人與人的距離被拉近了，鄰居就會成為可以信賴託付的朋友，並且成為互相照顧的一隻手。

有些社區甚至有屬於自己社區的通用貨幣，這不但讓社區之間的聯繫緊密，還增加了社區內住民的向心力。而居住在社區內的各類弱勢群體因為有固定的收入，穩定的交際圈，以及密切的社會活動，那犯罪問題自然也會大量減少。

除此之外，因為社會住宅在規劃時硬件上的要求，其周遭必然會有許多便民的福利設施，例如超市、公園、停車場、無障礙設施，或者班次緊密的公車等等。對普通居民來說，因為社會住宅帶動的環境提昇不但受到歡迎，也頗讓人嚮往。

畢竟日本政府的著手點是先發展社會住宅交通與居住上的便利性，然後帶動周圍的環境繁榮，而不是把社會住宅直接設立在市中心，與既得利益者爭搶。等這一區的經濟發展起來以後，社會住宅本身所得的利益就可以補貼當初規劃時所花出去的部分金錢，以便減輕政府負擔。

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4.抑制房價
而這一點台灣政府也同樣有差不多的對應，不但每年都會給予修繕補助，公証費等等的補貼，甚至還補貼房屋保險等雜支費用。

也是因為基於上述各種好處，社會住宅可以滿足民眾的居住福祉，於是昂貴的房屋慢慢變得乏人問津，尤其近年來日本人口老齡化，許多社會住宅空屋率變高，社會住宅的推行力度就變得更大了起來。

大多數變得更願意居住在平價又設施完善的社會住宅當中，而不願意花大錢購買房子。

這導致日本的房價慢慢回穩，尤其是在日本房價泡沫化以後，日本人對房屋更是沒有一種「增值財產」的期待。就長遠來說，對經濟上的穩定其實也有一定的好處。

社會住宅不只是房子，更是生活機能重建的代表

台灣的社會住宅起步晚，數量上自然和國外無可比擬，但日本的例子可以讓我們好好思考社會住宅的意義：不只是追求量的多寡，而是從整體地域的需求出發。徹底的思考如何改善空間、經營社區關係，創造人與人的交流，如此才能建立起真正緊密的社會支持體系。

而現在台灣正在努力的方向還很初步，那就是把閒置的空屋先拿出來利用，搭配各項利多，讓人們漸漸習慣「只租不買」的方式，期待未來房價市場可以漸漸冷靜。

畢竟台灣現在最大的問題並不是房屋不夠，而是房價太高。高價房屋造成高空屋率，放在那裡除了繳稅也不能得到任何利益，把閒置房屋轉作社會住宅，其實是一種資源循環利用的方式。

因此除了政策改變與口頭鼓勵之外，政府同時推出了許多配套的稅率優惠，讓人民加入社會住宅計畫。

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加入者房東可以得到稅金減免，房客除了租金優惠之外還有租金補貼。並且這種對房客的優惠並不只限於弱勢族群，條件放寬之後，辛勤刻苦的上班族或者年輕夫妻、學生族等等也可以享受到優惠。可以說社會住宅的推行並不只是為了解決弱勢族群的居住問題，還能幫助各個正在人生之路上面努力的年輕人省一點力氣，有更多的餘裕去給自己爭取未來。

除此之外，有房族能活化利用房產得到被動收入，並且同時抑制房價飆漲。畢竟台灣同樣面臨少子化跟老齡化，未來軌跡有許多地方可以借鑑日本，但只要我們現在開始努力，就還有時間可以避免遺憾。

當然這些努力並不是一日之功，星鴻社會住宅多年以來一直努力於推行社會住宅政策，其董事長 王則人更是致力舉辦公益講座，務求讓所有人都能在配合政策之餘找到最適合自己的路。

所謂萬事開頭難，創新的生活方式想要讓人接受總會有許多的阻力。除了資訊宣導之外，還有施行上的各種困難。但星鴻社會住宅一直秉持著社會責任，希望能夠對所有貢獻出自己的力量。希望有房出租的房東一族不要因為資訊缺乏而吃虧，也希望租屋一族可以真正得到居住正義與公平。

人們不用因為高房價而省吃儉用，進而提昇整體國民生活水平。而這些雖然不容易，但星鴻一直都在努力。

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※參考文獻：
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楊靜雯(2015.3.10)。台北人真的瘋了嗎?天下雜誌,讀者投書,獨立評論HOLIG@天下。
林萬億(2003)論我國的社會住宅政策與社會照顧的整合。國家政策季刊2(4) ,53-82
彭扬凱（2015.09.01)。給未来總統推動社會住宅的備忘錄台北市,社會住宅推動聯盟電子報
趙榮琳（2015）由居住到生活──日本社會住宅的社會整合與創新。非營利組織管理碩士學位學承在職專班碩士論文

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